西双版纳州档案地方志事业发展“十一五”规划

访问次数 : 发布时间 :2008-12-21

一、     前言

  “十一五”期间,在州委,州政府的关心下,省档案局、省志办的业务指导下,我们认真贯彻党的十六大精神,努力实践“三个代表”重要思想,紧紧围绕“依法治档、科技兴档、强化服务、发挥效益”十六字工作方针和“一纳入、五到位”的工作要求,全面实施“三个强化、两个加快、两项建设”,即:强化基础设施建设、强化依法管理档案、强化服务创新;加快信息化建设、加快档案目标管理工作;建设一支好的专业队伍、建设一个爱国注意教育基地,与时俱进,开拓创新的工作思路,圆满完成了“十五”期间的各项工作任务,档案、地方志工作取得了新的成绩。

   (一)队伍建设得到加强。“十一五”期间,我州档案、地方志干部职工认真学习十六大精神,积极做好“三讲”教育、团结干事思想教育、实施“云岭先锋”工程和保持共产党员先进性教育活动,组织全体党员开展革命传统教育,请老党员上党课,观看党的好干部郑培民同志先进事迹录象、电影《张思德》等宣传教育片,切实加强思想政治教育,同时加大专业技术知识培训力度,五年中专技术人员都受过两次以上业务培训,知识得到全面更新。为此,干部职工的思想水平和专业水平有了明显提高,为加快档案、 地方志事业奠定了更加坚实的基础。             

(二)档案工作得到了快速发展。我们全面认真贯彻《档案法》、《档案实施办法》及《云南省档案条例》,组织622人参加全省档案法律法规知识统一考试,强化档案执法年检工作,不断提高社会的档案法制意识,增强法制观念;全面启动档案工作“八项工程”,加强了档案馆库建设,积极向省档案反映、争取馆库建设资金,省局对州馆、景洪市馆、勐海县馆、勐腊县馆均给予了馆库改造补助资金,其中勐海馆已完成改扩建,州馆、景洪市馆、勐腊馆正在实施当中,这是我州档案工作20年来上级补助最多的一次;州县市档案馆库房配置了空调、抽湿机、温湿度计、灭火器和防盗报警器系统等设备,制定了档案库房管理、值班、查阅、保密等制度并落到实处,档案安全有了保障;加强了重点建设项目档案和社区档案的监督、指导,帮助全州24个社区完成建党工作,着重抓好了社区内下岗职工和失业人员档案、群众健康档案、孤寡老人档案、特殊需求户档案的建立和管理;不断加强档案基础业务工作,组织全州556名专兼职档案员参加全省档案专兼职干部资格考试,认真开展机关、事业单位档案目标管理,5年来指导单位450余家,帮助立卷11万余卷,接受档案28794卷,不断优化了馆藏结构,馆藏档案达92905卷,比“十五”末的64154胶卷增长44.8%;档案新鲜资源开发利用效果明显,接待档案查阅人员3000余人次,提供档案7000多卷次;不断创新档案工作服务机构,州县市均成立了现行公开文件查阅中心,向社会开放政策性、法规性、公益性、服务性现行文件4013件,资料429册,共接待查阅人员240人,查阅450件次,我州档案馆爱国主义教育基地建设正在抓紧筹建,已经收集整理了大量的图片资料和实物档案;农业农村档案工作取得可喜成绩,全州36个乡镇的档案工作均实现了目标管理,帮助个乡镇整理19192005年形成的各类档案4万余卷,农业农村建党工作已全面展开;积极推进档案信息化建设,举办了第一期“电子文件归档培训班”,有136人参加学习培训,举办其它各类业务培训班63680人参训,选送85人参加国家、省档案局举办的各类业务培训学习,州县市档案馆已输入文件级条目14万条,初步建立起我州档案信息资源库并积极开展计算机辅助管理档案工作;召开了全州第二次档案工作表彰会,表彰了20个先进集体和81个先进个人;召开了首届西双版纳州档案学术研讨会,并协助省档案局在我州举办了2005年全省档案学术研讨会,16个地州市的180位档案同仁参加了会议,交流了经验,增进了友谊。

 (三)地方志工作取得了明显成绩。我州紧紧围绕“一纳入、五到位”的工作要求,编辑出版了《西双版纳州志》(上、中、下三册500余万字)、《勐海县志》(112万字)、《景洪县志》(178万字)以及《动物志》、《林业志》等50多部专业志、部门志,还编辑出版了1997年、2000年、2002年的《西双版纳年签》共3400余万字和《景洪年签》、《勐海年签》以及《谣乡五十年》、《全国唯一的布朗族乡—布朗乡》等一批地情书籍,为宣传西双版纳做出积极贡献;认真贯彻落实了全省第五次地方志会议精神,按照会议精神和要求制定了《西双版纳傣族自治州(19782005)编纂方案》、《西双版纳州第二轮修志工作规划》,落实了我州开展第二轮修志工作的编委会组成人员、主编、副主编和责任编辑,制定了篇目,全面启动了我州第二轮修志工作;召开了全州第四次地方志工作暨表彰会,对第一轮修志工作进行了认真总结,表彰了在第一轮修志工作中成绩突出的18个先进集体和62名先进个人以及1名突出贡献者;积极开展了方志理论研究,及时、全面的总结修志理论成果,宣传志坛新成就,并在全州范围内进行签学术理论交流,促进下一轮续修地方志工作的开展,进一步扩大了宣传和交流。

 (四)认真搞好机构改革和人事制度改革,按照整合现有资源,促进各项事业发展的要求,200411月,州委、州政府决定:州地方志编纂委员会办公室与档案局(馆)合并,州档案局加挂州地方志编纂委员会办公室、州档案馆牌子,为州人民政府办公室管理的正处级事业单位,履行全州档案行政管理,档案保管和利用以及地方志的编纂工作。我局认真贯彻落实州委、州政府的决定,编制上报了《双版纳州档案局职能配置、内设机构和人员编制方案》并得到批准执行,除局领导和办公室6人参加国家公务员管理之外,在全局范围内实行聘任制,以岗定责,实现全员竞争上岗,理顺了我州档案、地方志工作机构,增强了力量,增加了进一步搞好档案和地方志工作的信心。

“十五”期间,我州档案和地方志工作虽然取得较好的成绩,但仍然存在一些困难和问题,主要是:仍有一些部门和单位对档案和地方志工作认识不足,档案意识和观念淡薄,修志氛围不浓,工作抓得不里,甚至出现档案无人管、部门志无人写的现象;州县市综合档案馆设施设备老化,适应不了当代档案保管的要求。我州四个综合档案馆于上世纪八十年代初期建成使用,由于达不到八级地震设防要求,库内设施老化,档案保管安全隐患较多,必须抓紧新建或扩改建;档案、地方志信息化建设势在必行,但投入足,缺乏相应的配套软件和管理人才;抢救少数民族历史档案任务重,但经费不足;档案、地方志专兼职干部队伍不稳定,业务培训学习跟不上,给整体的档案、地方志事业发展造成一定的影响。

这些困难和问题的存在,不同程度地影响着我州档案,地方志工作的快速、健康发展,这需要全州各级党委、政府的进一步关心、支持和重视,也需要有关单位和部门的配合,更需要全州档案、地方志全体干部职工的共同努力,积极面对存在的困难和问题,不断开拓创新,切实解决好这些困难和问题,才能推动我州档案和地方志事业在“十一五”期间的快速、全面发展。

   二、指导思想和奋斗目标

指导思想:认真实践“三个代表”重要思想,紧紧围绕州委、州政府的中心工作和我州经济社会发展大局,坚持以人为本,落实和体现科学的发展观,全面实施我州档案事业发展“八项工程”和第二轮修志工作,突出服务大局这一主题,以创新求发展,以发展促服务,以优质的服务推动我州档案、地方志事业的稳步前进,努力实现档案、地方志工作与我州经济和社会各项事业的协调发展。

奋斗目标:全面开展并完成我州档案事业发展“八项工程”建设和第二轮修志任务,不断加快档案、地方志信息化建设,稳步提高服务水平,进一步完善档案馆的社会功能,通过现行公开文件的查阅利用,促进政务信息公开;加强档案数字化,网络化进程,采用现代的管理理念、技术和设备,科学管理好文件和档案资料,并在档案开发利用上大胆创新,积极组织编写年签和有关地情书籍,实现档案、地方志工作有传统管理模式向现代化管理模式的跨越,确保我州档案、地方志事业的可持续发展。

三、“十一五”期间的主要工作任务

(一)全面开展我州档案工作“八项工作”建设,抓住《全国档案事业发展“十一五”规划》已被列入龟甲发改委“十一五”专项规划编制目录的历史机遇,争取将档案、地方志事业发展的有关内容列入我州国民经济和社会发展“十一五”规划以及文明城市考评体系,作为政府审核项目,安排投资的依据,使档案、地方志事业与政治、经济、文化等各项事业同步发展。

1州档案馆建设。根据省政府办公厅云政办发﹝2004﹞160号文件精神,州市级档案馆要建设成为管理规范、功能齐全、设施设备能满足档案安全保管需要、具有一定现代化管理水平的档案馆,建设面积不少于300平方米(其中库房面积不少于2000平方米)的要求,按照国家《档案馆建筑设计规范》重新规划、设计、建设州档案馆大楼,配置密集架和必要的消防和安全防护设施设备,满足今后20年形成档案的进馆和安全保管需要;将州档案馆建设成为以资政决策、信息传播、文化交流、社会教育和服务等功能为基础,具有浓郁边疆民族特色的国家综合档案馆、国家重要保管基地和爱国主义教育基地;档案接收工作,观念上要有所创新和突破,在接收传统的文书、科技、音像等档案进馆的基础上,接收有较大社会价值、经济价值和学术价值的档案材料进馆,如家谱档案、教学档案、病历档案等;方式、方法上要有所改变,按照数字档案馆的建设要求,今后接收2002年以后形成的档案资料,各单位需同时移交数据目录。

2县市档案馆建设。按照省政府办公厅云政发﹝2004﹞160号文件精神,县市档案馆要建设成为能满足档案保管需要,档案保管符合规范要求,档案开发利用有明显成效的规范化档案馆,要力争新建或改扩建档案馆,新建馆建筑面积不少于1500平方米(其中库房面积不少于700平方米);要配备能满足档案保管需要的装具、消防和安全管理需要的设施设备。

3党政机关档案室建设。按照制度化、规范化、现代化的要求,加强党政机关档案的科学管理,逐步推进电子文件的归档管理工作;确保党政机关按照《中华人民共和国档案法》的规定,按时向同级综合档案馆移交应进馆和机读目录;要按照政务公开的要求,按时间同级现行公开文件查阅中心(档案馆)移交现行公开文件。

4乡镇机关档案室建设。要以加强基础业务建设为重点,不断完善乡镇机关档案工作体制和管理体制,增加对档案管理设施设备的投入,加强档案收集整理,确保乡镇机关档案的齐全完整、确保安全和有效利用。

5企事业档案室建设。要在现代企业制度建设和事业单位管理体制改革中,不断完善档案工作机制,加快档案信息化建设步伐,强化服务,积极探索档案工作创新与企事业单位经济效益相互适应、相互促进,档案信息转变为生产力的方法和路子。

6村委会(城市社区)档案建设。要树立档案意识,增强档案观念,建立档案工作制度,建立档案室,至少要有一组档案柜,安全保管档案并积极开展档案开发利用服务,更好地为“三农”服务,为广大人民群众服务。

7家庭档案建设。要把家庭档案建设作为我州档案工作服务人民群众的一件重要任务来抓,2006年完成试点任务,2006年—2008年全面推广,要在“十一五”期间,使家庭档案工作步入正常化轨道,成为档案工作的一项基本业务工作。

(二)全面完成第二轮修志工作,按照西政发﹝2005﹞52号文件要求,2005年全面启动全州第二轮续修工作,用五年时间到2010年编修出版一部150万字(上限为1978年,下限为2005年)的改革开放志和三部县市志,同时,要积极开展《西双版纳年签》编辑出版和有关地情书籍的编写工作,为丰富西双版纳文化增添光彩。

(三)进一步加强档案行政执法。要切实做到依法治档,有法必依、执法必严,不断完善档案行政执法年检机制,坚持定期与不定期检查相结合,加强联合执法,加大执法力度,保证档案的保管安全、收集齐全,推动档案事业健康、快速发展。

   (四)档案信息化建设。要完成4个档案馆局域网的建设,并纳入政府信息化建设的总体框架,加入政府网络平台,实现档案信息化“三网”办公,即互联网、局域网、工作网,更好地开放档案和现行公开文件网上查询服务;同时加快档案信息资源开发和数据录入步伐,每个馆每年至少输入文件级条目10万条以上,“十一五”期间,4个馆录入数据200万条以上,为全面建设数据档案馆奠定基础。

   (五)档案、地方志编辑研究工作,要紧紧围绕党委、政府中心工作及社会关注的热点、焦点问题,坚持把社会效益放在首位的同时兼顾经济效益,出精品,创佳作,利用馆藏档案和地方志资料,编辑出版一批有较高文化底蕴的民族文化作品;要编辑、出版《版纳档案方志》(季刊),充分宣传我州档案、地方志工作,展示我们的精神面貌。

   (六)档案、地方志干部队伍建设,要深入持久地开展建设学习型、创新型、服务型机关活动,培训专业技术人员,使全体干部职工在“十一五”期间必须全面掌握档案、地方志专业技能和计算机基础知识及操作,为更好地开展业务工作打好基础。

   四、完成计划的主要措施

   为了实现和完成以上的目标和任务,我州各级档案、地方志部门要自觉以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,解放思想,更新观念,加强团结,强化服务,不断推动档案、地方志事业的快速发展。

1扩大宣传,提高认识。默默无闻,秉笔直书是档案、地方志工作者的真实写照,也正是如此,使得我们的工作只埋头拉车,不抬头看路,我们要不断改进这种传统工作格局,一方面要积极主动地向领导汇报工作,扩大对社会的宣传面;另一方面要善于抓机遇、抓发挥,一但我们哪一方面做出成绩,要加以宣传,努力使全社会更加引起重视。

 2、积极争取、增加投入。经济的保障是事业兴盛的必要条件,档案地方志是一项文化服务事业,没有一定的资金支持事业是难以发展的,我们要做好工作项目的前期准备工作,将我州档案、地方志事业发展计划的主要指标,尤其是档案馆馆库建设、第二轮修志工作和档案信息化建设列入全州国民经济和社会发展“十一五”规划;县市档案行政管理和地方志部门要抓住机遇,积极争取将档案、地方志事业发展列入当地国民经济和社会发展“十一五”规划,确保我州档案、地方志事业发展与全州经济社会发展同步规划、同步建设、协调持续发展。

3、加强档案法制建设,促进依法管理档案事业。要认真学习贯彻行政许可法,不断加大档案行政执法检查力度,查处各类违反《档案法》的案件,规范档案行政执法程序,严格执法,全面实现依法治档。

4、认真贯彻落实省第五次修志工作会议精神和西政发﹝2005﹞52号文件精神,抓紧抓好第二轮修志工作,细化工作任务,指定业务指导人员,促进各部门各单位将本部门本单位的修志任务列入议事日程,有专人负责,加强协调合作,按质按时完成本部门本单位的编写任务;要深入到部门单位加强监督、培训和业务指导,精心组织、周密安排,确保“十一五”期间完成我州改革开放志的撰写、编辑和出版。

5、档案信息资源是党和人民政府的重要信息来源之一,档案信息化建设迫在眉睫,提请州人民政府将档案信息化建设纳入全州电子政务建设总格局,与五大机关电子政务网同步规划和建设,使档案信息化建设真正成为电子政务工程建设的重要组成部分。

6、积极开展各种类型的档案业务服务,尤其是开展好现行公开文件的查阅利用和网上检索服务,强化服务意识,不断提高现代化管理水平和服务水平。

7、要实施“科技兴档,人才强档”战略。积极套所档案、地方志人才培训的新路子,以岗位培训和继续教育为基础,更新专业队伍的知识和技能。同时,要教育广大档案、地方志专兼职干部牢固树立政治意识、保密意识、大局意识、团结意识、责任意识和服务意识,努力学习档案、地方志专业知识和相关学科知识,掌握现代化管理技术的有关操作和运用,适应档案、地方志事业管理的需要。

8、加强档案、地方志学术研讨,广泛开展各个层次的学术研究活动,积极探索档案、地方志领域的新问题、新技术和新方法,不断提高我州档案、地方志工作的理论水平。